quellen/gutachten/05-teil-2-rechtliche-massstaebe/01-freiheitliche-demokratische-grundordnung/00-einleitung.md

---
type: quelle
title: "Einleitung"
description: "Der Begriff der freiheitlichen demokratischen Grundordnung beschränkt sich „auf die für den freiheitlichen demokratischen Verfassungsstaat schlechthin unverzichtbaren Grundsätze”."
url: "https://afd-gutachten.de/gutachten/05-teil-2-rechtliche-massstaebe/01-freiheitliche-demokratische-grundordnung/00-einleitung/"
kapitel_pfad: "gutachten/05-teil-2-rechtliche-massstaebe/01-freiheitliche-demokratische-grundordnung/00-einleitung"
ebene: 3
reihenfolge: 121
stand: "2026-07-25"
content_hash: "sha256:53346e83fd01b7d742e179e637333d25a113e39ca945cdd8b28369af47104938"
lizenz: "CC-BY 4.0 Gesellschaft fuer Freiheitsrechte e.V."
trust: certified
timestamp: "2026-07-25T00:00:00Z"
tags: [gutachten]
fussnoten:
  - nr: 1328
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 529 -- NPD II ; inhaltlich ebenso BVerfG, Urteil v. 23.01.2024 − 2 BvB 1/19, Rn. 248 -- Finanzierungsausschluss NPD/Die Heimat ."
  - nr: 1329
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 529 -- NPD II ; BVerfG, Urteil v. 17.08.1956 − 1 BvB 2/51, juris, Rn. 142 -- KPD-Verbot ."
  - nr: 1330
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 530 -- NPD II ; BVerfG, Urteil v. 23.10.1952 − 1 BvB 1/51, BVerfGE 2, 1, Rn. 34 -- SRP-Verbot ."
  - nr: 1331
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 530 -- NPD II ; weitgehend wortgleich BVerfG, Urteil v. 23.10.1952 − 1 BvB 1/51, BVerfGE 2, 1, Rn. 34 -- SRP-Verbot ."
  - nr: 1332
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 531 -- NPD II ; in BVerfG, Urteil v. 17.08.1956 − 1 BvB 2/51, BVerfGE 5, 85, Rn. 356 -- KPD-Verbot wurde hierzu bereits ausgeführt: \"Die freiheitliche Demokratie setzt im Grunde nur voraus, daß im politischen Bereich die Möglichkeit eines ‚relativen Vernunftgehalts' aller politischen Meinungen anerkannt und die Vereinfachung der Auseinandersetzungen durch Diskreditierung der gegnerischen Anschauungen und wirkliche Unterdrückung vermieden wird. Von diesem System geistiger Freiheit und Toleranz, geduldiger Reformarbeit und fortwährender Auseinandersetzung mit anderen grundsätzlich als gleichberechtigt angesehenen Auffassungen führt keine Brücke zu einer politischen Anschauung, die fordert, es müsse um eines materiellen Zieles willen, das von einer politischen Partei oder Klasse als allgemein verbindlich proklamiert wird, das ganze freiheitliche System unter Einsatz radikalster Mittel beseitigt werden\"."
  - nr: 1333
    text: "BVerfG, Urteil v. 23.10.1952 − 1 BvB 1/51, BVerfGE 2, 1, Rn. 35 -- SRP-Verbot ."
  - nr: 1334
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.08.1956 − 1 BvB 2/51, BVerfGE 5, 85, Rn. 142 -- KPD-Verbot ."
  - nr: 1335
    text: "BVerfG, Urteil v. 15.01.1958 − 1 BvR 400/51, Rn. 31 -- Lüth : das Recht auf freie Meinungsäußerung; BVerfG, Beschluss v. 18.03.2003 − 2 BvB 1/01 ua, juris, Rn. 65 -- Parteiverbotsverfahren NPD (Verfahrenseinstellung) ; BVerfG, Urteil v. 02.03.1977 − 2 BvE 1/76, BVerfGE 44, 125, Rn. 46 -- Öffentlichkeitsarbeit der Bundesregierung ; BVerfG, Urteil v. 19.07.1966 − 2 BvF 1/65, BVerfGE 20, 56, Rn. 135 -- Parteienfinanzierung I : den freien und offenen Prozess der Meinungs- und Willensbildung des Volkes; BVerfG, Beschluss v. 01.10.1987 − 2 BvR 1434/86, BVerfGE 77, 65, Rn. 19 -- Beschlagnahme von Filmmaterial : die Rundfunk-, Presse- und Informationsfreiheit; BVerfG, Beschluss v. 14.11.1969 − 1 BvL 24/64, BVerfGE 27, 195, Rn. 24 -- Anerkannte Privatschulen : das Bekenntnis zu religiöser und weltanschaulicher Neutralität; BVerfG, Beschluss v. 22.10.2014 − 2 BvR 661/12, Rn. 83 -- Katholischer Chefarzt : die Religionsfreiheit."
  - nr: 1336
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 535 -- NPD II ."
  - nr: 1337
    text: "So auch BVerfG, Urteil v. 23.01.2024 − 2 BvB 1/19, Rn. 248 -- Finanzierungsausschluss NPD/Die Heimat für einen reduzierten Ansatz mit Konzentration auf wenige, zentrale Grundprinzipien mit schlechthin unverzichtbarem Gehalt für die freiheitliche demokratische Grundordnung; ebenso im Rahmen der Entscheidung über die Einstufung einer Partei als „Verdachtsfall\" durch das Bundesamt für Verfassungsschutz OVG NRW, Urteil v. 13.05.2024 − 5 A 1218/22, juris, Rn. 123 -- Verdachtsfall AfD ."
  - nr: 1338
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 535 ff. -- NPD II ."
  - nr: 1339
    text: "BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 535 -- NPD II ; weitgehend wortgleich mit Bezug zum Finanzierungsausschluss BVerfG, Urteil v. 23.01.2024 − 2 BvB 1/19, Rn. 248 -- Finanzierungsausschluss NPD/Die Heimat ."
---

# Einleitung

Der Begriff der freiheitlichen demokratischen Grundordnung beschränkt sich „auf die für den freiheitlichen demokratischen Verfassungsstaat schlechthin unverzichtbaren Grundsätze”[^1328]. Im Vordergrund steht das Prinzip der Menschenwürde aus Art. 1 Abs. 1 GG, welches durch die Grundsätze der Demokratie und Rechtsstaatlichkeit näher konkretisiert wird.[^1329]

Die freiheitliche demokratische Grundordnung ist als wertgebundene Ordnung zu verstehen, die das Gegenteil des totalen Staates bildet, welcher „als ausschließliche Herrschaftsmacht Menschenwürde, Freiheit und Gleichheit ablehnt”[^1330]. Als Gegenentwurf zu dieser totalen Herrschaftsform liegt der freiheitlichen demokratischen Grundordnung daher die verfassungsrechtlich verankerte Vorstellung zugrunde, „dass der Mensch in der Schöpfungsordnung einen eigenen selbstständigen Wert besitzt und dass Freiheit und Gleichheit dauernde Grundwerte der staatlichen Einheit sind.”[^1331] Insofern toleriert die auf diesem Verständnis gegründete Ordnung keine Gewalt- und Willkürherrschaft, welche die Selbstbestimmung des Volkes nach dem Willen der jeweiligen Mehrheit und die Freiheit sowie Gleichheit ablehnt.[^1332]

Das Bundesverfassungsgericht hat in seinen Urteilen zur SRP[^1333] und KPD[^1334] die Elemente, die die freiheitliche demokratische Grundordnung bilden, als katalogartige Aufzählung im Rahmen einer Gesamtinterpretation des Grundgesetzes und seiner Einordnung in die moderne Verfassungsgeschichte konkretisiert:

- die Achtung vor den im Grundgesetz konkretisierten Menschenrechten, vor allem vor dem Recht der Persönlichkeit auf Leben und freie Entfaltung,
- die Volkssouveränität,
- die Gewaltenteilung,
- die Verantwortlichkeit der Regierung,
- die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung,
- die Unabhängigkeit der Gerichte,
- das Mehrparteienprinzip und
- die Chancengleichheit für alle politischen Parteien mit dem Recht auf verfassungsmäßige Bildung und Ausübung einer Opposition,
- Vereinigungsfreiheit,
- Parlamentarismus,
- freie Wahlen mit regelmäßiger Wiederholung in relativ kurzen Zeitabständen.

Während dieser Katalog in weiteren Entscheidungen bestätigt und noch erweitert wurde[^1335], hat sich das Bundesverfassungsgericht im „NPD II”-Urteil[^1336] auf wenige, zentrale Grundprinzipien konzentriert[^1337] und einige der vorgenannten katalogartigen Elemente jeweils der Menschenwürde (dazu unter [A.I](/quellen/gutachten/05-teil-2-rechtliche-massstaebe/01-freiheitliche-demokratische-grundordnung/01-menschenwuerde/00-einleitung.md)), dem Demokratieprinzip (dazu unter [A.II](/quellen/gutachten/05-teil-2-rechtliche-massstaebe/01-freiheitliche-demokratische-grundordnung/02-demokratieprinzip.md)) oder dem Rechtsstaatsprinzip (dazu unter [A.III](/quellen/gutachten/05-teil-2-rechtliche-massstaebe/01-freiheitliche-demokratische-grundordnung/03-rechtsstaatsprinzip.md)) als die maßgeblichen Grundprinzipien zugeordnet.[^1338] Das Bundesverfassungsgericht hat dazu ausgeführt:

> Die Grundentscheidung der Verfassung für einen offenen Prozess der politischen Willensbildung hat zur Folge, dass auch das kritische Hinterfragen einzelner Elemente der Verfassung möglich sein muss, ohne dass dadurch ein Parteiverbot ausgelöst werden kann. Ein Ausschluss aus dem Prozess der politischen Willensbildung kommt erst in Betracht, wenn dasjenige in Frage gestellt und abgelehnt wird, was zur Gewährleistung eines freiheitlichen und demokratischen Zusammenlebens schlechthin unverzichtbar ist und daher außerhalb jedes Streits stehen muss.[^1339]

---

**Fussnoten**

[^1328]: BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 529 -- NPD II ; inhaltlich ebenso BVerfG, Urteil v. 23.01.2024 − 2 BvB 1/19, Rn. 248 -- Finanzierungsausschluss NPD/Die Heimat .
[^1329]: BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 529 -- NPD II ; BVerfG, Urteil v. 17.08.1956 − 1 BvB 2/51, juris, Rn. 142 -- KPD-Verbot .
[^1330]: BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 530 -- NPD II ; BVerfG, Urteil v. 23.10.1952 − 1 BvB 1/51, BVerfGE 2, 1, Rn. 34 -- SRP-Verbot .
[^1331]: BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 530 -- NPD II ; weitgehend wortgleich BVerfG, Urteil v. 23.10.1952 − 1 BvB 1/51, BVerfGE 2, 1, Rn. 34 -- SRP-Verbot .
[^1332]: BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 531 -- NPD II ; in BVerfG, Urteil v. 17.08.1956 − 1 BvB 2/51, BVerfGE 5, 85, Rn. 356 -- KPD-Verbot wurde hierzu bereits ausgeführt: "Die freiheitliche Demokratie setzt im Grunde nur voraus, daß im politischen Bereich die Möglichkeit eines ‚relativen Vernunftgehalts' aller politischen Meinungen anerkannt und die Vereinfachung der Auseinandersetzungen durch Diskreditierung der gegnerischen Anschauungen und wirkliche Unterdrückung vermieden wird. Von diesem System geistiger Freiheit und Toleranz, geduldiger Reformarbeit und fortwährender Auseinandersetzung mit anderen grundsätzlich als gleichberechtigt angesehenen Auffassungen führt keine Brücke zu einer politischen Anschauung, die fordert, es müsse um eines materiellen Zieles willen, das von einer politischen Partei oder Klasse als allgemein verbindlich proklamiert wird, das ganze freiheitliche System unter Einsatz radikalster Mittel beseitigt werden".
[^1333]: BVerfG, Urteil v. 23.10.1952 − 1 BvB 1/51, BVerfGE 2, 1, Rn. 35 -- SRP-Verbot .
[^1334]: BVerfG, Urteil v. 17.08.1956 − 1 BvB 2/51, BVerfGE 5, 85, Rn. 142 -- KPD-Verbot .
[^1335]: BVerfG, Urteil v. 15.01.1958 − 1 BvR 400/51, Rn. 31 -- Lüth : das Recht auf freie Meinungsäußerung; BVerfG, Beschluss v. 18.03.2003 − 2 BvB 1/01 ua, juris, Rn. 65 -- Parteiverbotsverfahren NPD (Verfahrenseinstellung) ; BVerfG, Urteil v. 02.03.1977 − 2 BvE 1/76, BVerfGE 44, 125, Rn. 46 -- Öffentlichkeitsarbeit der Bundesregierung ; BVerfG, Urteil v. 19.07.1966 − 2 BvF 1/65, BVerfGE 20, 56, Rn. 135 -- Parteienfinanzierung I : den freien und offenen Prozess der Meinungs- und Willensbildung des Volkes; BVerfG, Beschluss v. 01.10.1987 − 2 BvR 1434/86, BVerfGE 77, 65, Rn. 19 -- Beschlagnahme von Filmmaterial : die Rundfunk-, Presse- und Informationsfreiheit; BVerfG, Beschluss v. 14.11.1969 − 1 BvL 24/64, BVerfGE 27, 195, Rn. 24 -- Anerkannte Privatschulen : das Bekenntnis zu religiöser und weltanschaulicher Neutralität; BVerfG, Beschluss v. 22.10.2014 − 2 BvR 661/12, Rn. 83 -- Katholischer Chefarzt : die Religionsfreiheit.
[^1336]: BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 535 -- NPD II .
[^1337]: So auch BVerfG, Urteil v. 23.01.2024 − 2 BvB 1/19, Rn. 248 -- Finanzierungsausschluss NPD/Die Heimat für einen reduzierten Ansatz mit Konzentration auf wenige, zentrale Grundprinzipien mit schlechthin unverzichtbarem Gehalt für die freiheitliche demokratische Grundordnung; ebenso im Rahmen der Entscheidung über die Einstufung einer Partei als „Verdachtsfall" durch das Bundesamt für Verfassungsschutz OVG NRW, Urteil v. 13.05.2024 − 5 A 1218/22, juris, Rn. 123 -- Verdachtsfall AfD .
[^1338]: BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 535 ff. -- NPD II .
[^1339]: BVerfG, Urteil v. 17.01.2017 − 2 BvB 1/13, Rn. 535 -- NPD II ; weitgehend wortgleich mit Bezug zum Finanzierungsausschluss BVerfG, Urteil v. 23.01.2024 − 2 BvB 1/19, Rn. 248 -- Finanzierungsausschluss NPD/Die Heimat .